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社論-一鼓作氣 再而衰 三而竭

7月29日的立院院會,針對監委被提名人行使同意權投票時,卻出現了被形容為是「監察院大屠殺」的憲政驚悚劇,總共29位被提名人,意然被朝野立委有默契的封殺了11人。(報系資料照片/姚志平攝) 立法院於5月法定會期結束後,為了審議「兩岸協議監督條例」和「兩岸服貿協議」,以及針對總統提名的新任考試、監察委員人選行使同意權,先後在6、7月召開了兩次臨時會。結果在第一次臨時會,朝野立委光是針對「兩岸協議監督條例」,就無法協議獲致共識。有關「兩岸服貿協議」,更只能被晾在一邊,最後一事無成只能草草收場。而第二次臨時會,主菜還是這兩項爭議性法案,但又加上具時效性的試委、監委提名同意權行使,結果在7月29日的立院院會,針對監委被提名人行使同意權投票時,卻出現了被形容為是「監察院大屠殺」的憲政驚悚劇,總共29位被提名人,意然被朝野立委有默契的封殺了11人。在立法院擁有安全多數席次的執政黨,竟然保不住兼黨主席的總統所提名的監委人選,其他兩道主菜當然也無法過關,第二次臨時會也只好黯然收場。在兩次臨時會都無法突圍的情勢下,兼任黨主席的馬英九總統,卻又鍥而不捨的責成執政黨立院黨團,評估是否召開第三次臨時會。並公開呼籲在野黨應停止政治惡鬥,不要再癱瘓國會議事,讓具時效性的「服務貿易協議」能夠早日完成審議。面對大陸和韓國可望於今年下半年完成兩國自由貿易協議(FTA)的簽署,屆時韓國大多數產品將享有關稅進入大陸的優惠,勢將對台灣銷往大陸的產品帶來不對等競爭的衝擊。我們可以理解府院高層的焦慮之情,從而希望立院加開臨時會,趕快審議通過「貨物貿易協議」。不過,對於再次召開第三次臨時會,我們則持保留的態度,而至昨日下午國民黨政策會在向各方徵詢後決定不召開第三次臨時會,對此我們樂見執政黨的正確做法,同時我們也要說明其理由,做為執政當局日後決策的參考:其一、執政黨打算提出的兩道主菜,既然在前兩次的臨時會都無法有所突破。我們實在看不出來,在8月份再召開第三次臨時會,執政黨有什麼勝算機會?如果只是為了表現出執政黨對這兩次議案的重視度,甚至透過於第三次臨時會再度被封殺,以凸顯在野黨的非理性杯葛。但這樣的一意孤行、意氣用事,不只無南港房屋貸款永和信貸借貸信貸年息法解決問題,還會積累朝野的政治惡鬥,誠然是智者所不為。其二、從現實面來看,立法院國民黨團已經推算出,真要舉行第三次臨時會,可用的時間其實只有18日至22日之間。以這麼短的時間,想要通過爭議性這麼大的「兩岸協議監督條例」與「服務貿易協議」,除非執政黨能憑藉多數優勢,不顧一切的強行表決通過,否則朝野再度協商,還是各說各話,則又何必多此一舉,勞師動眾,也勞民傷財的又在立法院殿堂重演一場政治惡鬥、癱瘓議事的鬧劇呢!其三、再從法制面來看,憲法條款本來就明文規定立法院每年上、下半年各有一次的正式會期。會期結束後,如有具時效性待處理的案件,雖然也形成可以視情況召開臨時會的國會慣例。但畢竟休會期間,立法委員其實還有選民服務或考察、交流等眾多事情,本來就不應該把有必要才召開的臨時會予以常態化。更何況如果真的還要再開一次臨時會,也就是在休會期間馬不停蹄的接連召開三次臨時會,不只將打破立法院的議事慣例,也將扭曲與破壞立法院休會制度的設計原意,結果更將是治絲益棼了。沒有錯,立法院當前諸多的議事亂象,不只使立法院的議事效能一再探底,也制約了政府公共政策應與時俱進的動能,但是馬政府想要以一再召開臨時會的方式嘗試突圍,前兩次的臨時會已經證明這是一條行不通的短路。昨日國民黨政策會明快的做出不召開第三次臨時會後,我們認為府院高層就不必再耗費心思於此勞而無功之舉,而可以暫時沉澱,好好構思如何在9月立法院新會期開議時,能夠提出更具說服力的說帖,以及把握這段立法院休會期間,補強對委員的溝通爭取支持,以及全盤性讓全民更能理解通過關鍵法案的必要性與時效性。如此做法,相信更有助於在新會期的立法效率。

新聞來源http://www.chinatimes.com/newspapers/20140813000038-260202

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