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健全和完善環境保護與治理的法律體系

和訊網消息 《中華人民共和國環境保護法》、《土地復墾條例》、《中華人民共和國礦產資源法》中提出瞭對礦產資源開發利用中的環境保護與治理,但在實際的操作和標準中卻沒有明確的規定,因此建議政府出臺更具針對性的法律法規,完善法規體系。《中華人民共和國水法》第二十六條規定:“開采礦藏或者新建地下工程,因疏幹排水導致地下水位下降、枯竭或者地面塌陷,對其他單位或個人的生活和生產造成損失的采礦單位或者建設單位,應當采取補救措施賠償損失”。因此,在煤炭開采區,要堅決貫徹執行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水土保持法》等法規,貫徹“誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復”的原則,由資源開采者承擔恢復重建生態的經濟負擔。嚴格控制煤礦礦坑排水量,對排水量超出部分要按累進制加價收費。同時,由於我國礦區普遍缺水,而在開采過程中不可避免地會出現礦坑排水,因此,加強礦坑水的綜合利用有利於減少礦坑水處理不當而造成的危害。強化水資源統一管理。水資源按照流域這種水文地質單元構成一個統一體,地表水與地下水相互轉換,上下遊、幹支流、左右岸、水量水質之間相互關聯,相互影響。這就要求對水資源隻有按照流域進行開發、利用和管理,才能妥善處理上下遊、左右岸等地區間、部門間的水事關系。水資源的另一特征是它的多功能性,水資源可以用來灌溉、航運、發電、供水、水產養殖等,並具有利害雙重性。因此,水資源開發、利用和保護的各項活動需要在流域內實行統一規劃、統籌兼顧、綜合利用,才能興利除害,發揮水資源的最大經濟、社會和環境效益。我國各地水一胎房貸年息借貸增貸轉貸房貸信貸增貸貸款全省皆可處理資源狀況和經濟社會發展水平差異很大,實行流域管理和行政區域管理相結合的管理體制必須緊密結合各地實際情況,充分發揮縣級以上地方人民政府水行政主管部門依法管理本行政區域內水資源的積極性和主動性。《中華人民共和國水法》在2002年修訂時規定的流域管理機構與縣級以上地方人民政府水行政主管部門在水資源監督管理上的具體職責,還需要由國務院或者國務院水行政主管部門制定配套的行政法規或者部門規章作出進一步界定。另外,按照《中華人民共和國水法》的有關規定,流域管理機構在依法管理水資源的工作中應當突出宏觀綜合性和民主協調性,著重處理一些地方行政區域的水行政主管部門難以單獨處理的問題,而一個行政區域內的經常性的水資源監督管理工作主要應由有關地方政府的水行政主管部門負責實施。地方在維護全國水資源統一管理、水法基本制度統一的前提下,也可以結合本地實際制定地方性法規和地方政府規章,制定促進本地水資源可持續利用的政策和有關規劃。考慮到水資源的自身規律及煤炭開采對“三水”轉化的影響以及各大煤電基地水資源面臨的嚴峻形勢,必須盡快改變水資源分割管理、各自為政、“多龍治水”的管理體制,上至每條河流流域的地表水與地下水,巖溶水與其他地下水,上遊與下遊,工業用水與農業用水;下至每個巖溶水系統水源地的分佈、開采的層位、開采量、水井的井距及深度,對礦山排水的層位及排水量,生活、工業、農業用水的分配,地下水的調配和增補等進行科學規劃,嚴格統一管理。使水資源的節約—保護—供給—利用—污水排放再利用形成一個有機的循環過程,更好地對煤炭及其所貯存的地表水資源實行保護性開發,搞好礦井水、城市生活和工業污水的整治及處理回用工作。(本文來源於中國科學院地理科學與資源研究所:《噬水之煤 : 煤電基地開發與水資源研究》)

新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-15/144795372.html

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